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湖南日報·華聲在線記者 余蓉 通訊員 鄒紅珍
夏天是溺水高發(fā)季節(jié)。學齡兒童特別是留守兒童，每逢暑假時節(jié)，缺乏足夠的監(jiān)管，最易發(fā)生溺水事故。據(jù)世界衛(wèi)生組織《全球溺水報告》顯示，我國每年約有5.9萬人死于溺水，其中未成年人占了95%以上。
如何防范溺水?遇到溺水又該如何施救呢?8月16日，記者采訪了相關專家。
沒有呼救，也可能是溺水
中南大學湘雅二醫(yī)院急診醫(yī)學科副教授張宏亮介紹，溺水一般發(fā)生在陌生或存在復雜條件的水域中，比如水草茂盛、有水下渦流亂流、深淺不明的水域。學校和家長要對學生進行安全教育，不要在不安全的水域游泳，禁止在淺水或危險水域進行跳水等危險動作。
學生游泳應選擇有經(jīng)過培訓和認證的救生員在場的游泳池或溫泉，在水池中應該遠離排水口或排污管，尤其是長頭發(fā)女性。不會游泳的，應使用各種幫助漂浮的裝置(救生圈、救生衣等)，避免單獨進入深水區(qū)域。對患有癲癇、自閉癥的兒童，不建議進行游泳。
張宏亮提醒家長，孩子溺水之后，很多時候并不會大喊大叫。更多的時候，孩子溺水是安靜的，因為孩子在水里抬不起頭來，發(fā)不出聲音。家長在陪伴孩子玩水游泳時，應密切關注其安全狀況。當發(fā)現(xiàn)孩子出現(xiàn)泳姿異常、拍水掙扎、看不到蹬腿動作、眼神無法專注、頭部在水中異常起伏或頭面部朝下靜息漂浮時，應考慮是否發(fā)生溺水;要立即通知附近救生員或撥打報警和急救電話，組織現(xiàn)場人員開展救援。
沒有受過專業(yè)訓練，不要“裸救”
發(fā)現(xiàn)有人溺水，是否立刻下水去救人?湖南省紅十字藍天救援隊隊長金燦介紹，當發(fā)現(xiàn)有人溺水，可以用竹竿、樹枝去救，避免跳下去“裸救”。不會游泳的人，水性不好的人，沒有受過專業(yè)訓練的人盡量不要跳下去救人。
江、河、湖、海以及溪流等自然水體的水下情況十分復雜，盲目下水可能造成進一步的傷亡。施救者通知專業(yè)救援隊伍之后，應利用附近的船只(或可漂浮物體)和可及的救生裝備(救生圈、竹竿、樹枝、繩索等)進行救援。對于泳池、園林、魚池、水庫等人工水體，水下情況相對簡單，可考慮(但仍不推薦)直接下水游泳至溺水者處，安全接近溺水者(從其背側(cè)，避免被其抓抱而產(chǎn)生意外)而實施救援。對被卷入離岸流的個體，應指導其向與海岸平行的方向移動，在專業(yè)人士的指導下救援，禁止直接入水施救。
金燦說，不會游泳者溺水時千萬不要慌張，不要將手臂亂撲動及上舉，這樣會使身體下沉更快，可取仰臥位，盡量使鼻部露出水面呼吸。呼氣要淺，吸氣要深，因為深吸氣時，人體比重比水略輕，可浮出水面。會游泳者，如果發(fā)生小腿抽筋，要保持鎮(zhèn)靜，采用仰泳位，用手將抽筋的腿或腳趾向背側(cè)彎曲，可松解痙攣，然后慢慢游向岸邊。
人工呼吸、心肺復蘇，比控水更重要
發(fā)生溺水，現(xiàn)場急救至關重要。湖南省人民醫(yī)院急診醫(yī)學科主任韓小彤介紹，實施高質(zhì)量的人工心肺復蘇是關鍵。
對意識不清(沒有反應)的溺水者，民間流傳采用倒背、腹部沖擊等方式控水幫助其把喝進去的水吐出來。韓小彤說，這對溺水者幫助不大，反而會耽誤寶貴的搶救時間。
韓小彤介紹，溺水者最初和最重要的治療是立即給予通氣，迅速開始人工呼吸能增加患者生存的幾率。施救者應首先撥打120急救電話，然后迅速清理溺水者口鼻異物，使上呼吸道保持暢通。首次給予5次人工呼吸，再進行心臟按壓30次;隨后2次人工呼吸，30次胸外按壓。重復循環(huán)動作，直到醫(yī)護人員到來。如果施救者不會人工呼吸，進行心臟按壓也能為其爭取寶貴的治療時間。
溺水者若現(xiàn)場已恢復有效的循環(huán)呼吸及意識，但缺氧會造成肺毛細血管滲透性增加引起延遲的肺部并發(fā)癥，因此所有溺水者都應送往醫(yī)院進行評價和監(jiān)測。轉(zhuǎn)運途中取頭低足高側(cè)臥位，有利于患者呼吸道吸入物的清除，減少窒息，使胃內(nèi)容物不被吸入氣道，對腦部血流的恢復與改善有好處。
鄆城縣中小學突發(fā)事件應急處置預案
1.總則
??1.1編制目的
??有效預防、及時控制和妥善處理全縣校園突發(fā)事件,維護校園正常的教學和生活秩序，確保全縣廣大師生安全，促進全縣教育事業(yè)健康發(fā)展。
??1.2編制依據(jù)
??《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國集會游行示威法》《中華人民共和國集會游行示威法實施條例》《中小學幼兒園安全管理辦法》《學生傷害事故處理辦法》等法律法規(guī)和《菏澤市突發(fā)事件總體應急預案》《菏澤市校園安全事故應急預案》。
??1.3適用范圍
??本預案適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)學校發(fā)生的突發(fā)事件的應急處置。
??1.4工作原則
??以人為本，減少危害；統(tǒng)一領導，分級負責；屬地為主，協(xié)同應對；軍地結(jié)合，公眾參與；公開透明，正確引導。
??1.5風險評估
??綜合地理、氣象及歷年來影響校園安全穩(wěn)定事件等情況，我縣學校突發(fā)事件主要包括：
暴風雨（雪）、洪水、雷電等氣象災害原因致使校舍設
施損毀，造成財產(chǎn)損失、人員傷亡；地震災害直接或間接引發(fā)的火災、水災等災害造成財產(chǎn)損失、師生傷亡。
??老式建筑學校因設計缺陷、房屋結(jié)構、建筑材料等影響，教學樓樓道、樓梯設計過窄，或?qū)W生上下樓時間集中，管理失序、失控等因素，極易引發(fā)校園踩踏事件；學校對寢室、食堂等防火重點部位管理失控，違規(guī)用電、用火，使用劣質(zhì)電器及師生消防意識淡薄等因素，可能引發(fā)校園火災事件；學生因擅自下水游泳玩耍和盲目施救等原因，易導致溺水事故。
??學校公共衛(wèi)生防疫體系建設不到位、不完善；學校公共衛(wèi)生救治體系薄弱；學校食堂食品安全管理不到位，學生食品安全知識欠缺，相關制度落實不到位，易造成影響師生身體健康的不良后果。
??在校師生因自身或社會因素所致非正常死亡、傷害和失蹤等事件，易引發(fā)影響校園穩(wěn)定的突發(fā)性群體事件，對師生生命財產(chǎn)造成其他危害。
??1.6事件分級
??根據(jù)影響校園安全事故的危害程度、波及范圍、影響力、人員及財產(chǎn)損失等情況，由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）4個級別。
??1.6.1一般影響校園安全穩(wěn)定突發(fā)事件（Ⅳ級）：
造成3人以下（“以下”不包含本數(shù)，下同）死亡，或10人以下重傷，或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的影響校園
安全穩(wěn)定事件。
??1.6.2較大影響校園安全穩(wěn)定突發(fā)事件（Ⅲ級）：
??造成3人以上（“以上”包含本數(shù)，下同）、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重傷，或造成1000萬元以上、5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的影響校園安全穩(wěn)定事件。
??1.6.3重大影響校園安全穩(wěn)定突發(fā)事件（Ⅱ級）：
??造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重傷，或5000萬元以上、1億元以下直接經(jīng)濟損失的影響校園安全穩(wěn)定事件，或其他視情需要作為重大影響校園安全穩(wěn)定事件對待的事件。
??1.6.4特別重大影響校園安全穩(wěn)定突發(fā)事件（Ⅰ級）：
??造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或1億元以上直接經(jīng)濟損失的影響校園安全穩(wěn)定事件。
??2.組織指揮機制
2.1縣中小學突發(fā)事件應急處置指揮部
??總指揮：縣政府分管教育副縣長
??副總指揮：縣政府督查室主任、縣教育局局長
??成員：縣委宣傳部、縣委政法委、縣教育局、縣公安局、縣人力資源和社會保障局、縣衛(wèi)生計生委、縣國土資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣財政局、縣民政局、縣城市管理局、縣交通運輸局、縣水利局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣食品藥品監(jiān)管局、縣地震局、縣氣象局、鄆城供電公司、縣移動、聯(lián)通、電信公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處等單位分管領導。
縣中小學突發(fā)事件應急處置指揮部：貫徹落實全縣中小學突發(fā)事件應對處置法律法規(guī)，分析、研究校園突發(fā)事件處置工作重大問題及重要決策事項；組織指揮較大影響校園突發(fā)事件應急處置，組織指揮重大、特別重大影響校園突發(fā)事件的先期處置，必要時請示市政府相關部門給予支持；對于敏感、可能有次生或衍生危害性的校園突發(fā)事件，加強監(jiān)測，組織專家會商研判，做好信息報告、預警和應急響應，提升響應級別；負責縣校園突發(fā)事件應急指揮部所屬應急救援隊伍建設；根據(jù)校園突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展趨勢，決定啟動、終止應急響應；負責組建現(xiàn)場指揮部；指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）做好一般校園突發(fā)事件的應對處置工作。
2.2縣中小學突發(fā)事件應急處置指揮部辦公室
縣校園安全事故應急指揮部辦公室設在縣教育局，縣教育局局長擔任主任。
指揮部辦公室職責：落實全縣校園突發(fā)事件應急處置指揮部的決定；組織、協(xié)調(diào)成員單位按照預案職責開展校園突發(fā)事件應急處置工作；應急預案編制、修訂、演練、評估與管理；建立校園突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、核實與研判信息，按照規(guī)定做好信息報告工作；組織校園突發(fā)事件的信息發(fā)布和輿情引導工作；專家組的日常管理和聯(lián)系工作；配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）做好一般校園突發(fā)事件的應對處置工作。
2.3成員單位
??縣委宣傳部：指導制定應急處置信息發(fā)布方案；組織協(xié)調(diào)報紙、廣播電視、網(wǎng)站進行應急處置宣傳報道和輿論引導工作。
??縣委政法委：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促有關部門依法打擊危害校園安全穩(wěn)定的違法犯罪行為，對校園周邊治安綜合治理、完善“平安校園”建設工作長效機制提出評估建議。
縣教育局：組織對發(fā)生校園突發(fā)事件的學校學生緊急疏散、引導、心理輔導、宣傳教育、自我防護；指導學校妥善處理學生傷害事故；協(xié)助事發(fā)地黨委政府做好學校安全事故的救援、調(diào)查處理以及善后恢復等工作；組織學校校園及周邊安全隱患進行排查，落實防治措施。
??縣公安局：負責維護現(xiàn)場治安秩序，根據(jù)需要依法實施現(xiàn)場管制，協(xié)助教育主管部門疏散現(xiàn)場人員，參加搶險救災；依法對現(xiàn)場及周邊交通實施調(diào)流或管制，保障應急疏散和救援道路暢通；勘察事件現(xiàn)場，依法處置事件中的違法犯罪行為；做好事件死亡人員的身份鑒定等工作。
??縣人力資源和社會保障局：負責對校園突發(fā)事件中遭受傷害且符合《工傷保險條例》規(guī)定，應當認定為工傷的職工進行工傷認定和勞動能力鑒定，為已參加工傷保險的職工落實工傷保險待遇。
縣衛(wèi)生計生委：負責協(xié)調(diào)校園突發(fā)事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，檢查、指導學校疾病預防控制工作，監(jiān)督、檢查學校飲用水和影響校園安全穩(wěn)定的衛(wèi)生狀況。
縣國土資源局：負責組織指導和監(jiān)督地質(zhì)災害防治工作，制訂重大地質(zhì)災害國土資源突發(fā)事件應急預案并組織實施。
縣住房和城鄉(xiāng)建設局：指導和監(jiān)督檢查建筑產(chǎn)品質(zhì)量、建筑節(jié)能評審驗收等方面的工作。
? 縣財政局：按照有關規(guī)定對校園突發(fā)事件應急處置工作提供資金保障并做好資金使用的監(jiān)管工作。
??縣民政局：負責對因校園突發(fā)事件受影響人員的基本生活救助，配合有關部門做好事件傷亡人員的校園救助工作。
??縣城市管理局：負責市政和防汛管理工作;指導開展相應的市政設施、防汛設施的管理和維修；負責城市防汛工作；負責城區(qū)內(nèi)清掃保潔的監(jiān)督管理；負責城市生活垃圾清運和無害化處理、公共廁所的監(jiān)督管理。負責協(xié)調(diào)供氣、供熱等企業(yè)對事發(fā)現(xiàn)場的相關設施實施控制，做好應急處置相關工作。
??縣交通運輸局：負責協(xié)調(diào)道路運輸企業(yè)做好應急救援運輸保障，建立管轄路橋應急救援綠色通道。
??縣水利局：負責提供校舍所處地區(qū)的防汛信息，為洪澇災害易發(fā)區(qū)域校舍選址提出防范要求，做好防汛知識宣傳工作。
??縣質(zhì)監(jiān)局：負責參與職責范圍內(nèi)的校園特種設備安全事件的應急處置和調(diào)查處理。
??縣食品藥品監(jiān)管局：負責對校園突發(fā)事件中涉及的食品安全問題進行調(diào)查處理。
??縣地震局：負責為校園突發(fā)事件應急處置提供地震災害預警，落實地震災害預防措施，對現(xiàn)場救援工作提供專業(yè)技術支持。指導學校做好地震應急救援演練及地震科普知識宣傳;負責對新建筑工程提出抗震設防要求,并加強建設過程中的事中、事后檢查監(jiān)督管理,對未抗震設防的已建工程。進行抗震性能鑒定，并出具鑒定意見和抗震加固實施辦法。
??縣氣象局：負責為校園突發(fā)事件應急處置提供天氣預報、災害性天氣警報，對現(xiàn)場救援工作提供專業(yè)技術支持。負責雷擊事故的調(diào)查和鑒定。
鄆城供電公司：負責電力線路故障的緊急搶修，確保設備正常供電；負責事故救援處置過程中的電力保障工作。?
縣移動、聯(lián)通、電信公司：負責組織協(xié)調(diào)相關通信運營商為應急處置提供通信保障。
? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街（區(qū)）辦事處：按照“分級響應、屬地管理”的原則規(guī)定，做好轄區(qū)校園突發(fā)事件的應急處置、善后處置等工作。
? 3.監(jiān)測預測
??3.1預防
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街（區(qū)）辦事處，縣政府有關部門要加強對本轄區(qū)、歸口管理學校的風險評估，有針對性地制定應對措施或應急預案，做好校園突發(fā)事件預防及應急處置準備工作。
??3.2監(jiān)測
??縣中小學突發(fā)事件應急處置指揮部辦公室牽頭，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）、公安、衛(wèi)生計生、氣象、地震等部門（單位）建立校園突發(fā)事件信息監(jiān)測預警體系，及時收集信息，做好評估，對可能發(fā)生的影響校園安全穩(wěn)定事件進行預警。對氣象、地震、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設等部門發(fā)布的預警信息進行傳播，并提出防范應對工作要求，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處置。
??3.3預測
??縣中小學突發(fā)事件應急處置指揮部辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街區(qū)辦事處，縣政府有關部門，各級各類學校根據(jù)歷年校園突發(fā)事件匯總、年度氣候趨勢預測等，對影響校園安全穩(wěn)定的情況進行分析預測；對于外地發(fā)生的校園突發(fā)事件應按照“高度敏感、注重關聯(lián)”的原則，對校園安全穩(wěn)定形勢進行預測，及時完善防控應對措施。
??4.預警
??4.1預警分級
按照影響校園安全穩(wěn)定事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢
和可能造成的危害程度，校園突發(fā)事件預警級別由低到高劃分為四級、三級、二級、一級4個預警級別，依次采用藍色、黃色、橙色和紅色表識。
??4.2預警發(fā)布
??藍色、黃色預警由縣中小學突發(fā)事件應急處置指揮部發(fā)布。橙色、紅色預警由縣中小學突發(fā)事件應急處置指揮部辦公室發(fā)布，同時向縣政府報告，并按規(guī)定向市政府及市教育局等有關部門報告或通報。
??預警信息發(fā)布內(nèi)容應包括事件的類別、可能波及范圍、可能危害程度、可能延續(xù)時間、提醒事宜和應采取的相應措施等。
??預警信息可通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、宣傳車、通信、報警器或組織人員傳達到每個師生，對于特殊學校和警報盲區(qū)，應當采取有針對性的公告方式發(fā)布。
??4.3預警響應
??4.3.1藍色預警響應措施
??藍色預警發(fā)布后，縣中小學突發(fā)事件應急處置指揮部辦公室、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）及其教育主管部門應當采取以下措施：
??（1）在縣中小學突發(fā)事件應急處置指揮部協(xié)調(diào)指導下，及時有效地開展處置行動，控制事態(tài)發(fā)展，將校園突發(fā)事件的影響消除在萌芽狀態(tài)；
（2）及時收集、報告信息，向社會公布反映影響校園安全穩(wěn)定事件信息的渠道，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作；
??（3）相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處落實24小時帶值班制度，加強信息監(jiān)控、收集工作；
??（4）公安機關加強對校園及周邊相關場所的巡邏工作；
??（5）指令應急處置隊伍、相關人員進入待命狀態(tài)；
??（6）采取法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的預防及應對措施。
??4.3.2黃色預警響應措施
??在采取藍色預警響應措施的基礎上，增加下列措施：
??（1）組織相關部門、專家及時對校園突發(fā)事件信息進行分析評估，預測事件發(fā)生的可能性、影響范圍和強度以及可能發(fā)生事件的級別；
??（2）定時向社會發(fā)布與公眾有關的影響校園安全穩(wěn)定事件預測信息和分析評估結(jié)果，對相關信息發(fā)布工作進行管理；
??（3）及時按照有關規(guī)定向社會發(fā)布可能受到危害的警告，宣傳避免、減輕傷害的常識，公布咨詢電話。
??4.3.3橙色預警響應措施
??在采取執(zhí)行黃色預警響應措施的基礎上，增加下列措施：
??（1）動員后備人員做好參加應急處置工作的準備；
（2）調(diào)集應急處置所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時可投入正常
使用；
??（3）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行；
??（4）及時向社會發(fā)布有關采取特定措施避免或減輕危害的建議、勸告。
??4.3.4紅色預警響應措施
??在采取執(zhí)行橙色預警響應措施的基礎上，增加下列措施：
??（1）疏散或者撤離易受危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；
??（2）關閉或者限制使用易受危害的場所，控制或限制容易導致危害擴大的影響校園安全穩(wěn)定的活動；
??（3）組織有關應急隊伍趕赴現(xiàn)場進行處置。
??4.4預警變更與解除
??預警發(fā)布單位應密切關注校園突發(fā)事件進展情況，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，提出預警建議，按照有關規(guī)定適時調(diào)整預警級別并發(fā)布。
??對有事實證明不可能發(fā)生的校園突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，應當立即宣布解除警報，終止預警，并解除已經(jīng)采取的有關措施。
??5.信息報告
??5.1報告責任主體
??事發(fā)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街（區(qū)）辦事處及有關部門是受理報告和向上級政府及部門報告校園突發(fā)事件的責任主體。事件發(fā)生后，事發(fā)單位、事發(fā)地政府及其有關部門，要立即將有關情況向上級政府及其有關部門報告。特殊情況下，基層單位可以越級上報，并同時報告所在地政府。
??5.2報告時限和程序
??有關部門接報后，應立即核實并在1小時內(nèi)先電話后書面向縣中小學突發(fā)事件應急處置指揮部辦公室、縣政府報告（書面報告最遲不得晚于事件發(fā)生后1個半小時）。緊急信息要邊處置、邊核實、邊報告，最新處置進展情況要及時續(xù)報，事件處置結(jié)束后要盡快提供書面終報。信息報告應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。
??對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在敏感時間、敏感地點，或涉及敏感群體,以及可能有次生或衍生危害性的事件或預警信息,不受分級標準限制，應在1小時內(nèi)向縣中小學突發(fā)事件應急處置指揮部辦公室、縣政府報告。
??縣中小學突發(fā)事件應急處置指揮部辦公室在接到事發(fā)地政府及其教育主管部門、事發(fā)學校報告的校園突發(fā)事件信息后，應當按照有關規(guī)定向縣中小學突發(fā)事件應急處置指揮部報告，并通知相關成員單位按照預案和職責做好處置工作。較大及以上影響校園安全穩(wěn)定的突發(fā)事件的信息報告，逐級上報到縣政府的時間距事發(fā)最遲不得超過2個小時。
??5.3初次報告、進程報告和總結(jié)報告
??（1）初次報告主要是報告事件發(fā)生的時間、地點、危害程度、傷亡人數(shù)及波及范圍等，事件報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事件發(fā)生原因的初步判斷、事件發(fā)生后采取的措施及事件控制情況等，并報告事件的簡要經(jīng)過。
??（2）進程報告既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充修正，包括事件原因、事件的發(fā)展與變化、處置進程、趨勢預測等。
??（3）總結(jié)報告是在應急處置救援工作結(jié)束后，報告包括對事件處置結(jié)果、事件發(fā)生原因和影響，并提出對類似事件的防范和處置建議。
??5.4報告內(nèi)容
??報告內(nèi)容包括事件的時間、地點、信息來源、事件類別、基本過程、財產(chǎn)損失、人員傷亡情況，對事件的初判級別，已經(jīng)采取的措施，有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、警報發(fā)布情況、是否需要疏散師生，需要支援事項和亟需幫助解決的問題，現(xiàn)場負責人和報告人的姓名、單位和聯(lián)系電話等。
??接到國家、省、市、縣領導批示的，辦理情況應及時向縣中小學突發(fā)事件應急處置指揮部辦公室報告，由縣中小學突發(fā)事件應急處置指揮部辦公室負責匯總，分別向縣縣中小學突發(fā)事件應急處置指揮部、縣政府報告。
??6.應急處置
??6.1先期處置
校園突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)學校應立即采取先期處置措施，立即啟動相關預案的應急響應，疏散現(xiàn)場周邊無關人員，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急處置工作，并及時向縣政府及有關部門報告。
??接報的有關部門負責同志要按照預案和有關規(guī)定，迅速趕赴現(xiàn)場，組織、協(xié)調(diào)、動員有關專業(yè)應急力量和人民群眾進行先期處置，組織專家進行會商，及時對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行評估上報，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴防次生、衍生災害發(fā)生。
??現(xiàn)場如存有易燃易爆、有毒有害危險化學品或發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況，現(xiàn)場處置隊伍要立即請求有關業(yè)務主管部門（單位）和事發(fā)地政府調(diào)派專業(yè)救援隊伍趕赴現(xiàn)場實施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣、疏散群眾等措施，避免次生、衍生災害發(fā)生。
??6.2分級響應
??（1）一般影響校園安全穩(wěn)定的突發(fā)事件（Ⅳ級）：縣政府相關部門啟動應急響應，組織調(diào)動事發(fā)單位、相關應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。根據(jù)事件性質(zhì)，報縣有關部門啟動部門預案進行應急響應，配合處置。
??（2）較大影響校園安全穩(wěn)定的突發(fā)事件（Ⅲ級）：由縣中小學突發(fā)事件應急處置指揮部辦公室報縣中小學突發(fā)事件應急處置指揮部，由指揮部副總指揮批準啟動應急響應，組織調(diào)動事發(fā)單位、事發(fā)地區(qū)，以及市相關專業(yè)應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。
（3）重大影響校園安全穩(wěn)定事件（Ⅱ級）：由縣中小學突發(fā)事件應急處置指揮部辦公室報縣中小學突發(fā)事件應急處置指揮部，由指揮部總指揮批準啟動應急響應，組織調(diào)動事發(fā)單位以及市綜合、專業(yè)等應急救援隊伍和資源進行先期處置。
??（4）特別重大影響校園安全穩(wěn)定事件（Ⅰ級）：由縣中小學突發(fā)事件應急處置指揮部辦公室報縣中小學突發(fā)事件應急處置指揮部，由縣中小學突發(fā)事件應急處置指揮部提出建議，報縣主要領導批準啟動應急響應，組織調(diào)動全縣應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。
??6.3指揮與協(xié)調(diào)
??（1）一般影響校園安全穩(wěn)定的突發(fā)事件（Ⅳ級）：縣相關部門主要領導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。
??對于一般校園突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，事發(fā)地政府主要領導或分管領導應趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。縣中小學突發(fā)事件應急處置指揮部有關成員單位分管領導應根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場進行協(xié)調(diào)處置。
??（2）較大影響校園安全穩(wěn)定的突發(fā)事件（Ⅲ級）：縣中小學突發(fā)事件應急處置指揮部副總指揮，縣中小學突發(fā)事件應急處置指揮部有關成員單位分管領導應趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。
對于較大校園突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人員傷亡和財產(chǎn)損失較多的事件等，縣政府分管領導，縣中小學突發(fā)事件應急處置指揮部有關成員單位主要領導根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場或到縣中小學突發(fā)事件應急處置指揮部協(xié)調(diào)處置。
??（3）重大影響校園安全穩(wěn)定的突發(fā)事件（Ⅱ級）：縣中小學突發(fā)事件應急處置指揮部總指揮、有關成員單位主要領導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。
??（4）特別重大影響校園安全穩(wěn)定的突發(fā)事件（Ⅰ級）：縣委、縣政府主要領導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。
?? 特別重大及以上影響校園安全穩(wěn)定的突發(fā)事件，國家、省、市成立應急指揮部或派出工作組后，縣中小學突發(fā)事件應急處置指揮部在其指揮下開展處置工作。
??6.4現(xiàn)場指揮部
??根據(jù)校園突發(fā)事件處置工作需要，由縣中小學突發(fā)事件應急處置指揮部牽頭組建現(xiàn)場指揮部，視情成立若干工作組,并建立現(xiàn)場指揮部相關運行工作制度，分工協(xié)作有序開展現(xiàn)場處置和救援工作。工作組可根據(jù)實際進行增減調(diào)整。
綜合協(xié)調(diào)組:由縣教育局抽調(diào)有關部門工作人員組成。
負責綜合協(xié)調(diào)、督導檢查、公文運轉(zhuǎn)、會議組織、會議紀要、信息簡報、綜合文字，資料收集歸檔，搶險救援證件印制發(fā)放，處置信息調(diào)度、匯總、上報，與上級工作組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡
等工作。
??應急組:由縣教育局牽頭，縣公安局、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生計生委等相關部門（單位）組成。按照預案和事件處置規(guī)程要求，組織調(diào)動相關應急救援隊伍和物資，開展應急處置和救援等工作。
??醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫組:由縣衛(wèi)生計生委牽頭，縣教育局、縣食品藥品監(jiān)管局等相關部門（單位）組成。負責醫(yī)療救護、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、心理干預、食物中毒現(xiàn)場調(diào)查處置等工作。
??治安警戒組:由縣公安局牽頭，縣教育局和相關部門（單位）組成。維護現(xiàn)場及周邊區(qū)域治安秩序，組織事發(fā)學校保護事發(fā)現(xiàn)場，加強現(xiàn)場及周邊道路的交通疏導，必要時可依法實施交通管制，確保應急運輸暢通。
??專家組:由縣教育局牽頭，相關領域?qū)＜摇⒂嘘P部門（單位）處置經(jīng)驗豐富的工作人員組成。根據(jù)各單位上報和現(xiàn)場收集掌握的信息，對整個事件進行評估，向縣專項應急指揮部提出應急處置決策的建議，視情向公眾解答有關專業(yè)技術問題等工作。
??新聞宣傳組:由縣委宣傳部牽頭，縣教育局和相關部門（單位）組成。負責研究制定新聞發(fā)布方案,協(xié)調(diào)新聞報道，赴現(xiàn)場媒體記者的對接，網(wǎng)絡輿情的監(jiān)控、收集、研判、引導，公眾自救防護知識宣傳等工作。
善后工作組：由縣政府牽頭，縣教育局、縣民政局、保險公司等部門組成。做好勸解、安撫、慰問等工作，妥善處理善后事宜，消除不穩(wěn)定因素。
??事故調(diào)查組：由縣教育局牽頭，縣公安局、縣監(jiān)察局、縣總工會等相關部門（單位）組成，負責調(diào)查事故原因，依法問責。
??6.5應急處置措施
??影響校園安全穩(wěn)定的突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)學校、縣中小學突發(fā)事件應急處置指揮部、有關部門（單位）應當依照有關法律、行政法規(guī)和國家其他有關規(guī)定，采取下列應急處置措施：
??（1）事發(fā)學校和先期到達的應急救援隊伍，應盡快了解和分析事件起因，立即采取相關措施妥善處理，組織教職工、學生和有關人員開展自救、互救；嚴防事態(tài)擴大，切斷事故災害鏈，避免造成嚴重影響和重大損失，控制事態(tài)發(fā)展。
??（2）對影響校園安全穩(wěn)定的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制，必要時依法對網(wǎng)絡、通信進行管控。
??（3）根據(jù)事發(fā)現(xiàn)場搶險救援作業(yè)范圍，盡快組織劃定對現(xiàn)場及周邊的警戒區(qū)域，對進入現(xiàn)場的人員實施管控，做好事發(fā)現(xiàn)場及周邊的治安秩序維護工作，必要時實施交通管控，確保處置所需人員、車輛、設備快速到達現(xiàn)場。
（4）維護好事發(fā)區(qū)域治安秩序，做好交通保障、人員
疏散、群眾安置等各項工作，盡全力防止事態(tài)擴大。及時掌握事件進展情況，隨時向上級應急指揮部門報告。同時結(jié)合現(xiàn)場實際情況，盡快研究確定現(xiàn)場應急處置方案。
??（5）根據(jù)現(xiàn)場情況，依法封鎖有關事發(fā)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關影響校園安全穩(wěn)定的活動。
??（6）加強防控，在學校附近設置臨時警戒線，加強對重要人員、場所、部位和標志性建筑的安全保護。
??（7）嚴重危害校園安全穩(wěn)定的突發(fā)事件發(fā)生時，公安機關應當立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應的強制性措施，盡快使學校秩序恢復正常。
??（8）校園發(fā)生重大刑事案件、群體性事件、爆炸事故、恐怖襲擊、重大火災事故、重大交通事故等突發(fā)事件時，有關應急隊伍應立即啟動相關縣級專項預案，在現(xiàn)場應急指揮部統(tǒng)一組織指揮下，開展應急處置和救援工作。
??（9）參與影響校園安全穩(wěn)定的突發(fā)事件處置的有關部門（單位），應主動向現(xiàn)場應急處置指揮部和參與事件處置的其他相關部門提供與應急處置有關的基礎資料，盡全力為實施應急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。
??（10）加強輿論引導工作，做好物資資金保障，及時依法補償。
??（11）采取法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的其他必要措施。
??6.6擴大響應
??影響校園安全穩(wěn)定的突發(fā)事件的事態(tài)進一步擴大，或者突發(fā)事件已經(jīng)波及到我縣大部分學校，直接或間接造成巨大災害，由縣中小學突發(fā)事件應急處置指揮部提出建議，經(jīng)縣主要領導同意，向駐縣部隊或市、省、國家有關方面請求支援。
??6.7應急聯(lián)動
??縣中小學突發(fā)事件應急處置指揮部成員單位建立應急聯(lián)動機制，明確值守應急通信聯(lián)絡方式、信息報送要求、隊伍物資調(diào)動程序等，確保校園突發(fā)事件發(fā)生后能夠快速、有序、協(xié)同應對。
??6.8社會動員
??校園突發(fā)事件發(fā)生后，縣中小學突發(fā)事件應急處置指揮部應根據(jù)處置需要，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、戶外顯示屏、短信等向社會發(fā)布應對工作提示，動員社會力量積極配合政府有關部門做好應急救援處置工作。
??6.9應急結(jié)束
??事件處置結(jié)束，經(jīng)組織專家會商，確認次生、衍生危害基本消除后，縣中小學突發(fā)事件應急處置指揮部辦公室提出建議，報縣中小學突發(fā)事件應急處置指揮部批準后，宣布應急結(jié)束。
7.信息發(fā)布與輿情引導
??校園突發(fā)事件的信息發(fā)布應當遵循依法、及時、準確、客觀的原則。縣中小學突發(fā)事件應急處置指揮部辦公室，要在事件發(fā)生后及時通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等向社會發(fā)布基本情況，隨后發(fā)布初步核實情況、事態(tài)進展、政府應對措施和公眾安全防范措施等，根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
??一般影響校園安全穩(wěn)定的突發(fā)事件的信息發(fā)布由縣政府相關部門負責發(fā)布，較大及以上影響校園安全穩(wěn)定的突發(fā)事件信息發(fā)布由縣中小學突發(fā)事件應急處置指揮部辦公室負責發(fā)布。
??校園突發(fā)事件發(fā)生后，縣中小學突發(fā)事件應急處置指揮部辦公室要組織做好網(wǎng)絡和媒體的輿情引導，及時回應群眾關切問題。
??8.恢復與重建
??8.1善后處置
??事件處置結(jié)束，縣政府有關部門要按規(guī)定及時調(diào)撥救助資金和物資，組織力量做好事件損害核實評估，依法進行補償或救濟，做好恢復重建工作。
??8.2社會救助
??校園突發(fā)事件發(fā)生后，按有關政策規(guī)定，由縣民政局牽頭，會同有關單位加強對校園捐贈物資的接收、登記和統(tǒng)計管理工作，及時向社會公布有關信息。司法部門組織法律援助機構為事件涉及的人員依法提供法律援助，維護其合法權益。工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等人民團體，協(xié)助衛(wèi)生計生等有關部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預工作。
8.3保險
??校園突發(fā)事件發(fā)生后，保險機構應立即趕赴現(xiàn)場開展保險受理、賠付工作。
??8.4總結(jié)評估
??事件處置結(jié)束，縣中小學突發(fā)事件應急處置指揮部應組織對事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓等進行調(diào)查分析和總結(jié)評估，15日內(nèi)書面報縣政府和上級業(yè)務主管部門。
??8.5恢復重建
??校園突發(fā)事件處置結(jié)束，縣政府有關部門要對校園受災情況、重建能力及可利用資源進行全面評估，有針對性地制定災后重建和恢復上課、生活計劃，并組織實施。
??9.應急保障
??9.1隊伍保障
處置校園突發(fā)事件的應急救援隊伍包括由縣中小學突發(fā)事件應急處置指揮部依托公安消防隊伍組建的綜合應急救援隊伍，由縣教育局組織的校園應急救援隊伍，由縣政府有關部門組建的專業(yè)應急救援隊伍、志愿者隊伍；由解放軍現(xiàn)役和民兵為骨干的應急救援隊伍；由基層組織、企事業(yè)單位和村（社區(qū)）等群眾自治組織組建的第一響應人應急救
援隊伍。
校園突發(fā)事件發(fā)生后，由縣中小學突發(fā)事件應急處置指揮部按照由近到遠的順序逐次調(diào)動，有關應急救援隊伍進行協(xié)調(diào)處置。
??9.2物資保障
??建立實物儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、生產(chǎn)能力儲備與技術儲備相結(jié)合的物資保障體系，滿足應急處置需求。各級各類學校應儲備防汛、防火、防暴及照明等設備器材、食品、飲用品、帳篷、被褥等物資。
??9.3通訊保障
??縣教育局、縣廣播電視臺、縣移動公司、縣聯(lián)通公司、縣電信公司等要加強工作配合，建立健全應急通信、應急廣播電視保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎電信網(wǎng)絡與機動通信網(wǎng)絡(含衛(wèi)星通信)相配套的應急通信系統(tǒng)，保障應急狀態(tài)下的指揮通信聯(lián)絡。
??縣中小學突發(fā)事件應急處置指揮部辦公室及指揮部各成員單位應至少保證1部專用固定電話24小時有人值守，確保應急期間通信聯(lián)絡暢通。
??9.4交通運輸保障
縣交通運輸局等有關部門（單位）要建立應急保障體系，影響校園安全穩(wěn)定的突發(fā)事件發(fā)生后要開設應急救援綠色通道，保證緊急情況下應急交通工具優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，公安等部門要根據(jù)處置需要，對事發(fā)現(xiàn)場及相關通道實行交通管制，保障救援工作順利開展。
??9.5治安保障
縣公安局要按規(guī)定做好校園周邊安全防控工作，預防和
制止違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，維護社會秩序。政府相關部門要積極發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安機關做好校園治安保障工作。
??9.6衛(wèi)生保障
??縣衛(wèi)生計生委要建立衛(wèi)生應急隊伍和保障體系，根據(jù)需要及時組織醫(yī)學專家、衛(wèi)生應急隊伍趕赴現(xiàn)場開展緊急醫(yī)學救治、疾病預防控制、傷員及家屬心理疏導等工作，縣紅十字會等社會衛(wèi)生力量要積極參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
??9.7技術保障
? 縣中小學突發(fā)事件應急處置指揮部利用已有固定電話、移動通信網(wǎng)絡，構建上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通的指揮平臺，為影響校園安全穩(wěn)定事件的監(jiān)測預警、信息共享、輔助決策、協(xié)調(diào)調(diào)度等提供技術支撐。
??9.8生活保障
??縣民政局、縣商務局等有關部門（單位）要會同縣政府動員的各方面力量做好受災學生的基本生活保障工作，負責匯總統(tǒng)計參加搶險救援隊伍、人數(shù)情況，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）等單位配合做好搶險救援人員的食宿生活保障工作。?
9.9資金保障
??處置校園突發(fā)事件所需各項經(jīng)費,按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則分級負擔。
??縣財政、審計部門要加強對財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。
??鼓勵自然人、法人或者其他組織依法開展捐贈和援助。
??9.10避難場所保障
??事發(fā)學校要結(jié)合實際建立應急避難場所，充分利用教室、體育場、操場等場所，統(tǒng)籌規(guī)劃建設應急避難場所，設置相關指示標牌，保障在緊急情況下為轉(zhuǎn)移師生提供緊急疏散、臨時安置的安全場所。
??10.宣傳教育、培訓與演練
??10.1宣教培訓
??充分利用新聞媒體、網(wǎng)站、單位內(nèi)部刊物、舉辦專題培訓班等多種形式，廣泛開展校園安全知識宣傳、培訓和教育活動。
??本預案發(fā)布后，縣中小學突發(fā)事件應急處置指揮部辦公室要對相關指揮員、應急救援隊伍進行預案解讀培訓，使其熟悉應急職責、響應程序和處置措施，切實提高應急聯(lián)動處置能力。
10.2應急演練
縣中小學突發(fā)事件應急處置指揮部辦公室負責制訂年度應急演練計劃，圍繞情景模擬構建，有針對性地編制演練方案、演練腳本，因地制宜組織開展桌面推演、實戰(zhàn)演練，按規(guī)定做好演練量化指標評估。針對影響校園安全穩(wěn)定的突發(fā)事件，全縣每2年至少組織1次演練。大、中、小學校及幼兒園每年要經(jīng)常組織開展消防、地震等應急疏散演練及相關突發(fā)事件專項桌面推演或?qū)崙?zhàn)演練活動。演練計劃、演練方案、演練腳本、演練評估報告和演練音像圖片資料要及時歸檔備查。
??11.責任追究
? 縣中小學突發(fā)事件應急處置指揮部辦公室負責對本預案執(zhí)行情況進行檢查，督促有關部門和單位對存在的問題進行整改。對應急處置工作推諉扯皮、不作為，突發(fā)事件信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，現(xiàn)場處置中失職、瀆職，信息發(fā)布不力，以及應急準備中對責任應盡未盡并造成嚴重后果等不履行或不當履行法定職責的，由有關部門依法追究責任。
??12.附則
??12.1預案制定
??本預案由縣教育局負責制定、管理、解釋、實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）參照本預案，結(jié)合實際情況，制訂本轄區(qū)處置影響校園安全穩(wěn)定事件應急預案，報縣中小學突發(fā)事件應急處置指揮部辦公室備案。
??12.2預案修訂
??按照《菏澤市突發(fā)事件應急預案管理辦法》的有關規(guī)定，結(jié)合應急處置和演練總結(jié)評估情況，縣政府適時組織對本預案進行修訂，實現(xiàn)預案可持續(xù)改進。
??12.3預案實施
本預案自發(fā)布之日起實施。