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富裕的家庭都是相似的，而貧困的家庭卻各有各的致貧原因。
目前，脫貧攻堅已經到了啃“硬骨頭”、攻堅拔寨階段，為確保把貧困問題搞明白，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等弄清楚，以便做到因戶施策、因人施策，年初以來，通遼市制定了《通遼市建檔立卡貧困戶動態管理工作方案》，先后開展三次建檔立卡“回頭看”，按照內蒙古自治區扶貧辦貧困人口識別“六不準”原則，各旗縣根據本地實際制定“九不準”“十不準”等具體措施，采取“532”工作法，把符合條件的貧困戶識別出來，錄入貧困戶建檔立卡信息系統。截至4月底，通遼市13.54萬貧困人口錄入工作全部完成，通過“回頭看”累計動態清退61285人，重新進入59498人，體現了該退則退、應進則進的原則，切實解決好“扶持誰”的問題。
“扶持誰”的問題解決了，下一步的關鍵就是“誰來扶”。
通遼市堅持把扶貧開發列為頭等大事和頭號民生工程、“一把手”工程，嚴格落實“一把手”負總責的脫貧攻堅責任制，逐級落實責任，選派市級、縣處級領導和科級及以下干部10241人駐村扶貧，其中，市級領導32人，包聯960戶、3200人；處級領導431人，包聯6465戶、21550人；科級及以下干部9778人，包聯46264戶、110698人，實現了建檔立卡貧困戶干部包聯全覆蓋。實行責任、權力、資金、任務“四到旗縣”和規劃、項目、干部“三到村三到戶”工作機制。落實干部“三到、三有、一管理”措施，做到扶貧有規劃、有項目、有實效，實現干部包扶到戶到人、臺賬式動態管理。
萬事俱備，只欠東風。“扶持誰”和“誰來扶”的問題解決了，“怎么扶”才能讓貧困戶真正脫貧，成為擺在通遼市委、市政府面前的重要課題。
通遼市通過“五個一批”分類扶持，對1.06萬戶貧困戶逐戶制定脫貧方案，對4萬貧困人口逐戶造冊落實扶持措施。整合資金30.58億元，通過扶持發展特色產業和安排就業減貧3.4萬人，占比近85%；整合資金1335萬元，通過生態補償減貧890人，占比2.23%；整合資金1.94億元，實施易地扶貧搬遷安置減貧3230人，占比8.08%；整合資金1.08億元，實施教育扶貧減貧4350人，占比10.88%；整合資金1.42億元，實施納入低保等兜底性政策措施減貧4125人，占比10.31%，多項措施交叉扶持4.8萬人次。同時，采取積極主動措施，為全市13.54萬建檔立卡貧困人口全部落實商業大病保險，在全市范圍推廣“家庭病床”。
精準幫扶
告別“大水漫灌”
62歲的胡寶家住科左后旗努古斯臺鎮圖古日格嘎查，自己身體不好，老伴又常年有病，干不了農活，是典型的貧困戶。老兩口現在住的房子，為“十個全覆蓋”資助所建，全家的收入抵不上老伴看病的支出，日子過得捉襟見肘。自去年科左后旗扶貧辦將其納入重點幫扶對象、實施精準扶貧以來，胡寶一家迎來了生活的“春天”。
“扶貧辦幫忙做抵押，一家分得一頭母牛，下了牛犢歸咱家，母牛領走，分給下一戶貧困戶養，往后，牛越來越多，錢就越來越多。”胡寶對未來的生活充滿期待。“扶貧辦聯系的養雞合作社，賒給我們家318只雞雛，技術員上門來指導。這不快到統一收購的日子了嘛，一只雞掙30元不成問題。還有房后那1700棵樹苗也是賒的，到2018年，一棵能賣20到25元，我家這些樹苗能掙4萬多塊錢呢！”建雞場、種樹苗、蓋牛棚，說起這個夏天家里發生的變化，胡寶按耐不住內心的喜悅。
通遼市著力將庫倫旗茫汗蘇木哈圖嘎查打造成脫貧攻堅示范村，包聯領導發現村里有7戶是有高利貸的貧困戶，決定先著力解決因病致貧、因病借高利貸的問題。由政府牽線搭橋，協調農業銀行向每戶提供無息無擔保貸款5—10萬元，通過這種“置換”，讓貧困戶早日還清高利貸，盡快走上脫貧致富的道路。
缺少資金、擔保難是貧困戶甩掉“窮帽子”的巨大阻力。為有效破解這一難題，今年6月，農行通遼分行召開精準扶貧工作會議，全市10家支行行長紛紛簽下了“建檔立卡貧困戶貸款投放責任狀”。農行科左中旗支行積極開展金融扶貧貸款業務，實行“兩免一直一優先”放貸政策，即對建檔立卡特困戶通過3—5萬元三年可循環、免抵押、免擔保及政府全額貼補貸款利息政策，幫助農牧民增強自主“造血”能力，實現脫貧摘帽。同時，為建檔立卡特困戶開通“綠色通道”專柜，縮短放貸流程，加快放貸進度，降低融資成本。目前，該行已為哲日根吐嘎查168戶農牧戶提供金融扶貧貸款759萬元，發放貸款戶數占全村總戶數的81%。其中，扶持建檔立卡戶9戶，貸款金額37萬元。
創新機制
激發“造血功能”
為使幫扶工作由“輸血式”向“造血式”轉變，增強貧困戶致富能力，通遼市積極創新精準扶貧機制，改進扶貧工作方式，采取“銀行提供金融貸款+貧困戶入股+企業分紅”這種“三合一”模式，扶持沒有勞動能力、缺乏經營能力的貧困戶脫貧。
——開魯縣與伊賽集團合作、扎魯特旗與邦杰公司合作，共計帶動近2000戶貧困戶，現已簽訂協議，貧困戶不參與經營，每年可獲得3000——4500元分紅，目前銀行放貸工作正在逐步展開。
——科左后旗禾豐水稻協會帶動散都蘇木巴音烏愣、哈拉圖德敖包兩個嘎查的貧困戶77戶、196人。
——奈曼旗青龍山鎮青龍山村農機合作社用“三到”項目資金購買大型農機具，帶動貧困戶20戶、50人，戶年均分紅3000元；大沁他拉鎮昂乃村與哈達公司合作，采取“公司+農戶”模式，帶動貧困戶43戶、112人，目前養殖小區棚舍和基礎設施建設已基本完成。
——科左中旗東五井子肥尾寒羊養殖專業合作社帶動貧困戶28戶、70人，目前母羊存欄2000多只，育肥羊存欄1600只，年出欄商品羊2萬多只；架瑪吐鎮北架村山村葡萄種植合作社將200畝殘次林改造成葡萄園，帶動貧困戶79戶、189人。
——庫倫旗代表內蒙古自治區接受國務院扶貧辦第三方機構進行扶貧成效評估，被評為“A類”，列全區五個抽評盟市前列。通遼市在總結該旗第三方評估工作經驗的基礎上，制定了《精準脫貧第三方評估實施意見》《旗縣市區黨委和政府扶貧開發工作成效專項考核辦法》，為明年國家開展第三方評估打下基礎。
重點項目
帶動精準脫貧
通遼市堅持以重點項目為抓手，以點帶面，形成精準扶貧輻射網，帶動全市貧困人口精準脫貧。
今年，通遼市435個“三到村三到戶”項目村到位國家、內蒙古自治區財政扶貧資金22750萬元。對建檔立卡貧困戶低于20戶的“三到”項目村，實行直補或購買基礎母畜等進行扶持。對建檔立卡貧困戶高于20戶的“三到”項目村，將“三到”項目資金作為金融擔保補償金，按1：10比例放大，目前已投放“三到”項目擔保貸款6000余萬元。同時，與“十個全覆蓋”工程有機結合，投入“三到”項目資金6542萬元，為7743戶建檔立卡危土房改造貧困戶進行直補。
截至8月末，通遼市“金融扶貧富民工程”累計投放貸款35.06億元，滾動扶持6.26萬戶貧困戶。今年“金融扶貧富民工程”貸款投放9.69億元，完成自治區下達任務5.5億元的176.4%。其中，為建檔立卡貧困戶投放3.65億元，惠及8398戶，需貸款建檔立卡貧困戶覆蓋率達79.23%。同時，發放小額信貸資金2.62億元。
通遼市整合投入資金1.94億元，落實易地搬遷建檔立卡貧困人口3230人，同步搬遷1544人，房屋1357套，建筑總面積7.942萬平方米，覆蓋6個旗縣、156個嘎查村。目前全市易地搬遷33個項目區均已開工建設。其中，整村搬遷2個項目區，行政村就近集中安置16個項目區，依托小城鎮建設安置4個項目區，村內分散安置11個項目區。所有工程進展順利，預計10月中旬可全部完成項目建設任務。
通遼市大力推進生態補償、生態保護工程和教育扶貧工作，將890名建檔立卡貧困人口就地轉為護林員、基層草原監理員和村屯保潔員；開展建檔立卡貧困家庭子女在讀情況排查，扶貧部門與教育、民政等部門協作，市、旗縣、蘇木鎮、嘎查村四級聯動，核定2016年建檔立卡貧困戶在校學生4350人。
今年，通遼市對4125名建檔立卡貧困人口落實社會保障兜底政策。目前，全市各旗縣市區建檔立卡貧困人口已享受低保1347人、五保51人；通過與各旗縣協調，下半年再進入低保2643人、五保84人。完成建檔立卡貧困人口免費體檢38969人，10月底前將完成13.24萬人體檢任務。
到2016年底，科爾沁區、霍林郭勒市解決區域性整體貧困現象；到2017年，扎魯特旗、開魯縣兩個自治區重點貧困旗縣基本消除絕對貧困現象；到2020年，科左中旗、科左后旗、奈曼旗和庫倫旗四個國家重點貧困旗縣脫貧摘帽。全市435個“三到村三到戶”項目村，2016年底將退出118個；到2017年，其余318個將全部退出，實現穩定脫貧。