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2001年“9·11”恐襲之后，美國以“反恐”為名出兵阿富汗。這一出兵，就是20年。
其間，美國還發(fā)動了伊拉克戰(zhàn)爭，專家認(rèn)為，這場伊拉克戰(zhàn)爭對國際恐怖主義的發(fā)展實(shí)際上起到了催化作用。
20年后的2021年，美國在阿富汗?jié)。?月31日前倉惶撤軍，又在一定程度上刺激了國際恐怖勢力。
為何20年前的美國會成為“9·11”恐襲的目標(biāo)？“9·11”如何改變了美國？20年后全球的安全形勢發(fā)生了哪些變化？該如何面對新的安全形勢？就此，新京報記者專訪了反恐專家、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員李偉。
當(dāng)?shù)貢r間2001年9月11日，美國紐約，恐怖分子劫持的客機(jī)撞擊世界貿(mào)易中心，現(xiàn)場濃煙滾滾。 圖源：IC photo
干預(yù)他國內(nèi)政，使美國成為“9·11”恐襲的目標(biāo)
新京報：為何20年前的美國會成為“9·11”恐襲的目標(biāo)？
李偉：“9·11”恐襲看似是一個偶然事件，實(shí)際上背后有著更深層次的原因。
“9·11”以前，美國就已經(jīng)成為國際恐怖勢力襲擊的主要目標(biāo)，只不過那時主要發(fā)生在美國本土以外。1983年，黎巴嫩貝魯特的美國大使館發(fā)生爆炸；1998年美國駐東非坦桑尼亞首都達(dá)累斯薩拉姆和肯尼亞首都內(nèi)羅畢的大使館幾乎同時遭遇汽車炸彈襲擊；2000年，美軍“科爾號”驅(qū)逐艦遭基地組織襲擊……不過，美國本土也曾出現(xiàn)過恐襲，1993年紐約世貿(mào)大廈第一次被炸，不過那一次的程度不及“9·11”恐襲。
“9·11”事件之所以會發(fā)生在美國本土，是因?yàn)槊绹趪H上處處插手、干預(yù)別國內(nèi)政。這種干預(yù)，無論是在政治上、經(jīng)濟(jì)上，還是在軍事上，都讓很多國家陷入了動蕩不安的狀態(tài)，這使得恐怖主義有了滋生、蔓延的肥沃土壤。因此恐怖主義把矛頭對準(zhǔn)了美國，其中最有代表性的是基地組織。
基地組織的成立、發(fā)展都跟美國有關(guān)系，基地組織的主要領(lǐng)導(dǎo)人本·拉登及其手下都曾經(jīng)得到過美國，特別是美國中央情報局的支持。上世紀(jì)蘇聯(lián)曾在阿富汗打了十年的戰(zhàn)爭，美國當(dāng)時為了抗擊蘇聯(lián)入侵阿富汗，支持各種針對蘇聯(lián)的“圣戰(zhàn)”。
但在蘇聯(lián)撤軍以后，美國放棄了對基地組織的支持，加之美國又發(fā)動了海灣戰(zhàn)爭，長期駐軍沙特，這就引起了以基地組織為首的國際恐怖勢力對美國的極端不滿，把美國趕出中東地區(qū)作為他們恐怖主義的目標(biāo)之一。
海外對美國的打擊雖然也對其造成了諸多沖擊，但無法震撼到美國。很多恐怖組織曾威脅過，要在美國本土發(fā)動恐怖襲擊。2001年，基地組織策劃了“9·11”事件。
新京報：“9·11”事件如何改變了美國？
李偉：“9·11”事件主要從三方面改變了美國。
首先，改變美國對國家安全和面臨威脅的認(rèn)知。長期以來，美國國家安全戰(zhàn)略一直把國家行為體作為它最主要的對手和敵人，包括蘇聯(lián)。但“9·11”恐怖襲擊使美國對國家安全的認(rèn)知發(fā)生了巨變。基地組織實(shí)際上是一個非國家行為體，這樣的行為體對美國造成如此致命性的打擊，而美國在應(yīng)對這樣一個既無領(lǐng)土可守、又沒有政權(quán)的非國家行為體方面存在著安全戰(zhàn)略上的空白。
其次，美國在認(rèn)知改變的基礎(chǔ)上調(diào)整維護(hù)國家安全機(jī)構(gòu)和政策措施。“9·11”以后，美國迅速通過了國內(nèi)的第一部反恐法律，即《愛國者法案》。為了應(yīng)對恐怖主義的威脅，美國又進(jìn)行了二戰(zhàn)以后前所未有的政府機(jī)制改革，成立了國土安全部和反恐怖中心等，來填補(bǔ)防御恐怖主義威脅的漏洞。
最后，美國民眾對恐怖主義的認(rèn)知也遭到了前所未有的沖擊，反恐意識有所提高。
美國在阿富汗的戰(zhàn)爭從根本上看是失敗的
新京報：如何評價美國打了20年的阿富汗戰(zhàn)爭？
李偉：阿富汗戰(zhàn)爭花費(fèi)了美國巨額的資金、人力和物力，卻沒能解決恐怖主義的問題，是一場失敗的戰(zhàn)爭。
這場戰(zhàn)爭應(yīng)分階段來看。美國在遭受“9·11”襲擊以后，聯(lián)合國授權(quán)美國進(jìn)行自衛(wèi)反擊，美國以“反恐”為名發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭。從阿富汗戰(zhàn)爭之初，美國摧毀了基地組織在阿富汗的基地和訓(xùn)練營，在這個階段，很大程度上打的還是一場反恐戰(zhàn)爭。
但美國濫用了聯(lián)合國的反恐授權(quán)，其中一個體現(xiàn)就是，2003年美國制造了虛假情報，指責(zé)伊拉克具有大規(guī)模殺傷性武器，與基地組織有聯(lián)系，并發(fā)動了伊拉克戰(zhàn)爭，而這次戰(zhàn)爭實(shí)際上對國際恐怖主義的發(fā)展起到了催化作用。
截至目前，依然對國際社會構(gòu)成十分嚴(yán)峻威脅的恐怖組織伊斯蘭國，就是在美國2003年發(fā)動的伊拉克戰(zhàn)爭中催生而來。
自2011年5月1日擊斃本·拉登后，美國的目標(biāo)已從基地組織轉(zhuǎn)向了阿富汗的反政府武裝——阿富汗塔利班，這已偏離了原先反恐的正確方向和路線。
此外，美國把反恐作為一個工具。在推翻了阿富汗塔利班政權(quán)后，美國扶持了一個親美的政權(quán)，試圖使其在阿富汗重要的地緣戰(zhàn)略位置上起到遏制周邊國家戰(zhàn)略利益的作用，并不符合阿富汗國家利益，這一親美政權(quán)在美國撤軍后迅速垮臺。
因此，美國在阿富汗的戰(zhàn)爭，從根本上來說是失敗的。
美國撤軍導(dǎo)致阿富汗內(nèi)部沖突兩大因素消失
新京報：美國撤出阿富汗帶來哪些影響？
李偉：美國20年的反恐戰(zhàn)爭使阿富汗成為世界上最不安全的國家之一。美軍撤出阿富汗，對阿富汗來說是正面的，至少導(dǎo)致阿富汗內(nèi)部沖突的兩大因素消失了。第一，以美國為首的北約軍隊(duì)，即外國軍隊(duì)，不再占領(lǐng)阿富汗，不再發(fā)動戰(zhàn)爭，導(dǎo)致阿富汗國內(nèi)最大武裝沖突的因素消失了。第二，針對美國扶持的阿富汗政權(quán)帶來的武裝沖突，隨著阿富汗政權(quán)垮臺也沒有了。
所以，阿富汗國內(nèi)目前主要面臨的是新政權(quán)與國內(nèi)的部族、民族以及恐怖主義帶來的問題。如果阿富汗新政權(quán)能夠解決好這幾個方面的問題，阿富汗未來的安全穩(wěn)定還是可以期待的。
新京報：美國撤軍后，軍事重心會往哪里轉(zhuǎn)移？
李偉：恐怖主義不再是美國國家安全的首要危險。美國從阿富汗撤軍，等于它在全球的反恐已呈現(xiàn)一個收縮的狀態(tài)。美國在國際上的軍事戰(zhàn)略重心也很明確，轉(zhuǎn)向應(yīng)對大國競爭，也就是把目標(biāo)指向了俄羅斯和中國。
但在國內(nèi)還處于一個加強(qiáng)反恐的狀態(tài)。美國的新國家安全戰(zhàn)略把本土恐怖主義納入到國家安全威脅目錄中，特別提到了結(jié)構(gòu)性的白人至上和極右恐怖理論。
國際社會面臨著上升的恐怖威脅
新京報：全球會否面臨新的恐怖主義威脅？
李偉：由于美國在阿富汗戰(zhàn)爭中潰敗，很大程度上刺激和鼓舞了一些恐怖組織。美國這樣的軍事強(qiáng)國都能夠被阿富汗這樣一個貧窮落后的國家打敗，一些恐怖組織、極端勢力會認(rèn)為，他們的“圣戰(zhàn)”可能也會打敗美國，這樣一來，恐怖主義可能會更加活躍，國際社會面臨的恐怖威脅又呈現(xiàn)上升態(tài)勢。
這些天，南太平洋的新西蘭、澳大利亞等地也發(fā)生了恐怖襲擊事件，很難說這些恐怖襲擊事件與美國撤軍有直接聯(lián)系，但美國在阿富汗的潰敗，客觀上對國際恐怖勢力產(chǎn)生了刺激作用。
美國制造了種種滋生、蔓延恐怖主義的肥沃土壤后甩手走了，給有關(guān)國家和地區(qū)留下了爛攤子，國際社會必須對恐怖主義構(gòu)成的安全威脅提高警惕。
新京報：恐怖主義威脅呈現(xiàn)什么特點(diǎn)？
李偉：當(dāng)今的恐怖主義有幾個特點(diǎn)。第一，打著宗教旗號宣揚(yáng)極端主義，包括借著伊斯蘭的旗號來宣揚(yáng)極端主義。通過對宗教的斷章取義和曲解，來蠱惑一些青少年從事恐怖襲擊活動。第二，打著極端的民族主義旗號進(jìn)行民族分離，利用民族認(rèn)同來宣揚(yáng)極端主義、開展恐怖活動。第三，歐美國家面臨著日益上升的以白人至上、極端種族主義為特征的恐怖主義。
我們需要認(rèn)識到，國際恐怖主義，無論是什么樣的形態(tài)，都需要國際社會聯(lián)合打擊。
新京報：國際社會該如何應(yīng)對日益上升的恐怖主義威脅？
李偉：國際社會應(yīng)該回到聯(lián)合國協(xié)調(diào)和主導(dǎo)的全球反恐合作當(dāng)中，要幫助伊拉克、敘利亞、利比亞和阿富汗等一些國家發(fā)展，使其重回安全穩(wěn)定的局面，這樣才是遏制恐怖主義的標(biāo)本兼治的做法。
中國也可以發(fā)揮積極主動的作用。作為國際社會的一員，中國也是恐怖主義的受害者，中國通過標(biāo)本兼治、綜合治理的反恐措施有所成效，可以為國際社會反恐提供借鑒。此外，東伊運(yùn)等恐怖組織在國際上依然十分活躍，中國作為聯(lián)合國安理會的常任理事國，也應(yīng)該在國際反恐合作上發(fā)揮更大的作用。
新京報記者 朱月紅
編輯 樊一婧 校對 吳興發(fā)
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